欧盟发布新版移民政策 新政有何特点?能否弥合

时间:2021-02-01 17:24来源:原创作者:海外资讯网点击:

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【欧洲时报9月24日贾言、顾砚、白劼编译】9月23日,欧盟公布了新版《移民与难民庇护公约》,希望通过采取严格的移民限制措施,完善欧盟移民政策,以解决多年来欧盟内部关于难民问题的分歧。

欧盟发布新版移民政策 新政有何特点?能否弥合分歧?

8月18日土耳其萨姆松天气炎热,藏在拖车中的非法移民撕开防水帆布透气。(图片来源:CFP)

所有成员国共同承担难民责任

英国广播公司(BBC)报道,新提案要求全部27个成员国参加,承担接收和遣送难民的责任。

具体来看,该制度包括新增强制性入境健康、身份和安全检查;在12周内决定登记人员是否有获得庇护的资格,以尽快完成庇护申请或人员遣返的流程。

同时,各成员国可以根据具体情况灵活提供帮助,此前波兰、匈牙利等拒绝接收难民的国家,也将被要求以不同的形式提供帮助。

新提案由德国总理默克尔力推。欧委会主席冯德莱恩称,新提案将在各成员国间重建信任,并在团结和责任中形成平衡。

长期以来,欧盟处理难民问题都遵循《都柏林公约》,该公约要求难民申请的第一个庇护国家处理该难民的去留问题。新提案旨在替代《都柏林公约》,以符合现实的难民问题。

欧盟内政事务专员Ylva Johansson认为,不是所有国家都会对新提案满意,但是大家都会认可这个改变是值得的。

德国《世界报》指出,新提案何时正式落实是德国当前较为关心的问题。此外,一旦落实后,有关部门是否会按照规定执行,例如在边境地区,是否还会发生难民非法越境的现象。德国难民问题专家Daniel Thym认为,新提案或使德国接受更多合法难民,与此同时非法难民的数量也将有所减少。

欧盟发布新版移民政策 新政有何特点?能否弥合分歧?

9月13日拍摄的希腊莱斯沃斯岛莫里亚难民营以东约4公里处新搭建的帐篷。(图片来源:新华社)

欧盟在人道主义和政治现实间找平衡

法国《回声报》报道,过去几年来,欧盟成员国达成共识的措施不多,主要有加强对欧洲外部边界管控,对经地中海登陆移民组织监控,对利比亚海岸警卫队进行培训,并为被拒申请避难移民以及无证移民离境提供便利。然而,所有这些措施还不足以说服大多数成员国同意接收部分申请庇护的难民。

欧盟委员会自称新提案“公平合理”,然而,也只能在接受难民的一线国家所承担的责任与相关伙伴国家提供的援助之间表面上找到平衡。这个公约更像是欧盟对拒绝接受难民的国家做出的一种妥协和让步,并未推动成员国间的进一步合作。

BBC欧洲事务记者Kevin Connolly也分析称,新提案中的快速申请等内容,不足以让坚持抵制分摊难民的波兰、匈牙利等国改变观点。

Ylva Johansson也认为,欧盟需要在人道主义责任和政治现实之间做出妥协。同时,她也知道,想要解决这个长期问题,难度很大。

欧盟发布新版移民政策 新政有何特点?能否弥合分歧?

1月11日一艘载难民和非法移民的船只在希腊西部帕克西岛附近海域沉没。(图片来源:新华社)

难民政策“右倾”不足为奇

法国《回声报》分析,如果冯德莱恩想要赢得所有欧盟成员国的支持,她只能让提案内容尽量向右翼党派倾斜,而欧盟“向右转”的趋势不足为奇。

2015年的难民潮充分揭示了欧洲民众对难民的恐慌。打开国门接受叙利亚难民的政策让德国付出巨大代价,主张反移民运动的选项党(AfD)在2017年联邦议会选举中成功进入议会而引起轰动;在意大利,极右联盟与贝卢斯科尼的右翼党派在2018年大选中成为大赢家。法国在2015年刻意与德国保持距离,就是担心当时的国民阵线(Front National)会借机炒作“被难民潮淹没”这一话题。

甚至像瑞典和丹麦这些传统上对移民和难民开放的国家,近年来也严格控制接收移民和难民。在这种情况下,欧洲很难不收紧其移民政策,这必然会给申请庇护的难民带来影响。在希腊和意大利的一些岛屿,加快对难民和移民的筛查进程显然会缩短等待批复的时间,并有助于减轻难民营人满为患的压力,但这也很可能会导致难民的权利得不到应有的尊重。《日内瓦难民公约》明确指出,所有难民都有权要求对其庇护申请进行审核,并且有权上诉。

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